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产业扶贫是农民致富奔小康的重要抓手,习近平总书记十分关心挂念广西贫困群众

2019-10-20 19:14栏目:养殖业
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图:扶贫怪象:政府投巨资脱贫 农民越脱越贫

广西贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,是全国脱贫攻坚的主战场之一。习近平总书记十分关心挂念广西贫困群众,2015年在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时,2017年在视察广西时,都反复强调要用绣花功夫实施精准扶贫,让老区和老区人民尽快摆脱贫困,决不让一个少数民族、一个地区掉队。2018年,在自治区成立60周年之际,总书记专门题词“建设壮美广西共圆复兴梦想”,这既是对广西奋进新时代、实现新跨越的伟大号召,也寄托了对打赢打好脱贫攻坚战,让民生保障“壮”起来、人民生活“美”起来的殷切期望。<

在西部某地,为帮助群众脱贫,一度兴起养兔热,政府整合各类资金予以支持,高峰期兔子存栏接近40万只,但市场行情急剧变化,短短5年时间,产业规模已萎缩到不足7万只。不少养殖户血本无归,多年缓不过劲来。

广西全区干部群众,牢记总书记的嘱托,下定决心打赢打好脱贫攻坚战。我到广西工作之后,为深入了解脱贫攻坚推进情况和贫困户生活状况,专门请自治区扶贫办编印了《广西深度贫困地区现状纪实》图册带在身上,每次下乡调研都“按图索骥”,随机选择几个贫困乡镇、贫困村屯和贫困家庭去现场看看,目的就是要真正抓住“精准”这个关键。一年多来,我先后到14个设区市、38个贫困县、56个贫困乡镇、83个贫困村屯和100多户贫困家庭实地调研,一方面深深感到全区脱贫攻坚成效明显,贫困群众对脱贫攻坚工作满怀对党和总书记的感恩之情,另一方面也深切认识到我们的任务依然艰巨,群众对改变面貌充满进一步的期待。

为啥政府投入巨资,帮助群众打造的富民项目却成了“伤民产业”?当地干部反思道,产业培育只重视生产环节,对产品深加工、营销、市场信息预警等产业链建设“缺课”严重,结果是投入越多、产量越大、风险越高。农民增产不增收,反受其累。

成败系于产业“造血”

无独有偶,某国家级扶贫开发重点县也曾品尝相似的苦果。县里曾鼓励农民种黄连,高峰期黄连种植面积近4万亩,年产量1万多吨。虽然产业粗具规模,但由于没有精深加工和品牌打造,黄连原料被外地企业收购,贴牌销售。加之最近几年黄连价格波动剧烈,种植的贫困户受惠并不多。

——脱贫攻坚既要“输血”更要“造血”。大化县“七百弄鸡”品牌越来越响,龙胜、三江、巴马等地旅游扶贫人气兴旺,边境地区贫困群众每年边贸分红几千元,都安瑶族自治县“贷牛还牛”、“贷羊还羊”模式群众齐口夸,融安县金桔网上卖得欢……贫困地区通过发展产业,端上脱贫致富的“金饭碗”。

“产业扶贫是农民致富奔小康的重要抓手,如果不能整合资源,科学规划,打造有竞争力的产业链条,盲目上马,可能会起反作用。”当地农业干部说。

2018年6月12日,前往大化瑶族自治县调研。先在县城换乘越野车,在崎岖山路走了两个半小时到达七百弄乡弄平村,下午沿土石路步行半个小时,又顺着陡峭湿滑的羊肠小道攀爬20多分钟,终于进入极度贫困的弄兄屯。对这片被联合国官员称为“不适宜人类居住”的土地,尽管已有心理准备,但仍被眼前景象深深震撼:

“‘头年一哄而上,来年一拍两散’,政府投了不少钱,可看不到啥效果。”记者在一个贫困村蹲点时,村支部书记说,最近10多年,县里、乡里干部来规划产业发展,先后搞过猕猴桃、柑橘、高山蔬菜、毛猪等不下7项产业,但搞啥亏啥,农民都怕了。

一望无际的大山,人们分散居住在深山坳里,住着半干栏式或全地居式木房子,底层“住”牲口,上层住人,上下层以木板相隔,牲畜粪便臭味透过缝隙直往上冒。“碗一块、瓢一块”的山窝石缝地,是村民们赖以生存的根基。石缝地只能种少许玉米,人吃,猪也吃。靠着稀少又贫瘠的石缝地,谋生真是不易,几乎谈不上产业发展。贫困也在祖祖辈辈中传递下来。

“农民不想搞也得搞”

类似这样的地区,我后来还去了都安、东兰等深度贫困县,进一步认识到,这些地方之所以贫困,普遍性的原因就是自然条件恶劣,缺乏产业。

富农项目之所以成了“伤民产业”,一个重要原因,是政府习惯行政主导,忽略群众意愿和市场的作用。例如,某地在“整村脱贫”中,硬性规定70%的资金必须用于产业发展,其余的30%用于基础设施建设。记者采访发现,政府要求大部分资金用于产业,是认为现在农村基础设施有了很大改善,农民还没富起来,是产业没跟上。

找不到产业、找不准产业,往往让许多贫困群众“有力无处使”,渐渐失去信心,失去动力。

“这种刚性切分资金的要求,看似没错,实际不接地气。”有基层干部说,在一些贫困地区,道路、水利等基础设施仍然是制约地区发展、农民增收的关键原因。没有基础设施,谈不上产业发展。

习近平总书记强调,产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。总书记看得十分准,找到了“穷”根。和乡亲们交流时,他们对我谈得最多的话题、最大的期盼,就是希望加快产业发展,实现增收致富。

同时不少农民也不愿意搞产业,这有三个原因,一是从以往产业发展情况看,效果不是太好,农民看不到致富希望;二是贫困村农民知识水平、素质达不到产业发展的要求;三是贫困地区大多地处偏远、人口大量外流,产业发展缺劳力、缺人才、缺资金,难度很大。

为更好地解决产业缺乏问题,我们制定了《全区有扶贫任务县特色产业目录和认定标准》,遴选出78个特色产业,让各地结合自身实际,县级确定“5+2”主导产业,村级确定“3+1”主导产业,因地制宜、因村施策发展特色产业,并在政策、资金、技术等层面予以支持。基层干部群众非常欢迎这一政策。各地越来越重视产业发展,很多贫困地区立足自身区位特点和资源禀赋,坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游,逐步探索出一些颇具代表性的产业发展路子。

“搞产业‘看起来很美’,实际上何其难也。现在农村是‘386199部队’,土地是‘鸡窝地、巴掌田’、金融还不配套。贫困村山高坡陡、土地贫瘠,村子也空了,10户人家走了六七户。”一位基层干部说,政府要求大部分钱必须搞产业,大伙儿想破了头,也不知道该搞啥。最后产业没搞起来,基础设施也没改善。

特色种养成为首选。种植和养殖是农民群众千百年来的经营传统,也是最有基础、最容易突破的领域。特色种养、生态种养帮助一大批贫困群众摘掉“贫困帽”。

有的干部说,由于上级部门硬性划定了扶贫资金流向,“只能往东、不能往西,农民不想搞也得搞,有的就做成了表面文章”。

大化瑶族自治县从遍地石头山的实际出发,大力发展特色养殖,以本地鸡为重点,打造“七百弄鸡”品牌,获得国家地理标志认证,全县养殖规模达170万羽,一批贫困群众靠养鸡而脱贫。

“树苗到户、种子到户”就是精准扶贫?

生态旅游成为新型产业。广西一些地方虽然贫困,但山清水秀生态美,民族文化多姿多彩,发展观光旅游、康养休闲等产业的条件得天独厚。我在龙胜、三江、巴马等贫困县调研时,看到当地充分挖掘丰富的旅游资源,大力发展乡村民宿、休闲农庄、农家乐等旅游扶贫产品,引来八方游客,确实是把绿水青山变成了金山银山。旅游部门的同志告诉我,近年来全区乡村旅游呈现出爆发式增长态势,辐射带动300多个贫困村走上了致富路。

传统的扶贫方式,资源虽然到了贫困乡镇、贫困村,但得到这些资源的最终可能不是最需要帮助的人家,容易出现“扶强难扶弱、帮富不帮穷”的问题,因此这些年,到人到户精准化扶贫被提上了议事日程。但在一些地方,扶贫说是有了新思路,办法还是老办法,扶贫资源看似到了人头,效果却不行,依然还是“假把式”。

边境贸易带动了产业发展。广西的8个边境县中,5个是国家扶贫开发工作重点县,其他3个脱贫攻坚任务也很重。现在,他们利用“跨一步就是越南,走两步就是东盟”的区位优势,用好国家边民互市贸易优惠政策。边民们从事运输服务,每天能挣一两百元;到边贸加工厂打工,每月能挣三四千元;年老体弱的边民通过参加边民互助组,每年也能分到好几千元。过去贫困的边境正逐步成为致富的“金边”。

记者在基层采访,了解到这么一个故事,某贫困村实施一项产业到户措施,把“一苗一子”免费发给贫困户,村里还打印了种植技术指导,让农民发展产业。对这种到户扶贫,农民并不买账,“一苗一子”拿回家,大多扔在一旁。一位74岁的农民说,自己患有高血压、冠心病,锄头抡不了两下就犯累,哪有力气搞上面安排的特色农业!

大石山区发展产业,是产业扶贫中最难的,是下一步工作必须着力攻克的难关。我们请教业界顶尖专家,系统梳理区内外的成功典型,专门编制了《大石山区扶贫产业发展实例》,供全区各地参考,帮助大石山区的贫困乡亲找到更多致富路。

扶贫“扶强难扶弱”让贫困群众诟病,有的地方又走到了另一个极端:扶贫资金使用照顾情绪、平摊均分。某贫困村在“整村脱贫”中,规划500亩魔芋,每亩一次性补助200元。由于种魔芋才能得补助,当年规模确实上来了。但村里摘掉贫困帽后,扶贫补助款没了,农民积极性也就没了,现在魔芋种植面积剩下不到100亩。

在调研中我也进一步认识到,随着产业扶贫的大规模推进,提高农民的组织化程度越来越重要。一些贫困村屯的产业发展依旧停留在各家各户单打独斗;一些地方同时推进种植养殖,产业出现同质化现象,种养规模扩大了,市场销售难题又来了,甚至出现增产不增收的现象;还有一些贫困户依然没有找到合适的路子,想干不敢干、想干不会干……

这个村的干部后来反思说:“基层工作,讲究一碗水端平,平摊均分看似公平,但扶贫效果打折扣。农民人均土地只有1亩多,补助像胡椒面一样撒在每人头上。大伙儿都想得,一窝蜂上,却没有真正的积极性,长远看起不了啥作用。”

解决这些问题,还是要把贫困群众组织起来,走规模化、集约化道路,前端抓好技术支撑,中间抓好生产组织,后端抓好市场营销,逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条。

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组织群众,龙头企业的带动作用功不可没。目前,农村普遍缺资金、缺技术、缺信息、缺人才,仅靠群众自身难以解决产业发展难题。龙头企业具有资金、技术、管理、加工、营销、人才等方面优势,可以很好地把分散的贫困群众组织起来。去年和今年,我两次前往扶贫联系点百色市田阳县巴某村调研。第一次去时,村支书告诉我,很多贫困群众想养鸡,但养鸡既缺乏销售渠道,又容易发瘟病。我建议他们寻找合作伙伴,他们与华润五丰公司合作发展生态养殖,统一管理运行、供应鸡苗、供应饲料并保价回收。第二次我去时,不到一年时间建成的养殖区每年可吸纳20户贫困户参与养殖,每户可获得利润约3万元。有这样的产业支撑,群众对如期脱贫信心满满。河池市都安瑶族自治县在产业扶贫中,也是因为龙头企业参与,创新探索了“贷牛还牛”、“贷羊还羊”模式,组织群众向企业贷牛犊、羊犊,养大后再卖回给企业,覆盖近10万贫困群众,贫困户年均增收近3000元。

广西大石山区精准扶贫观察

组织群众,还要挖掘释放农村电子商务的巨大潜力。农村电商的飞速发展正给贫困地区农产品销售带来以前难以想象的变化。位于滇桂黔石漠化片区的柳州市融安县,是“中国金桔之乡”,以前金桔销路不畅,每年都有不少烂在果园里,令人心痛。近年来,融安县通过电商扩大金桔销路,逐步打响了“融安金桔”品牌,去年网上销售金桔3万多吨,销售额超过10亿元。目前,全区农村电子商务覆盖率已达92.8%。

习近平总书记在参加今年全国两会广西代表团审议时指出,要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队。

习近平总书记强调,脱贫攻坚,“输血”重要,“造血”更重要。产业扶贫很艰难,但只要找准路子,踏踏实实、久久为功加油干,就一定能让贫困群众早日端上脱贫致富的“金饭碗”,依靠劳动过上更加体面、更有尊严的生活。

到去年底,广西仍有530多万贫困人口。当前距离全面建成小康社会仅有5年时间,时间紧、任务重,贫困地区特别是扶贫开发“硬骨头”地区如何更新观念、转变模式、实现跨越发展,是各级党委政府面临的重大考验。半月谈记者近日前往广西石漠化集中连片特困地区蹲点调研,在基层干部群众中探寻脱贫的路径和方法。

易地扶贫搬迁不能一搬了之

扶贫攻坚,关键在培育“造血”能力

——“交钥匙”不等于“安居”,加强后续扶持最关键。土地、山林权益不变群众才放心,配套服务齐全群众才定心,因地制宜搞产业群众才安心,家门口就业挣钱群众才开心。这些工作做好了,易地扶贫搬迁群众才能真正融入新家、安居乐业。

当前,扶贫攻坚剩下的“硬骨头”都集中在生存条件恶劣的地区,一方水土难以养活一方人,目前打工仍是当地贫困农民最主要的收入来源。

“感谢党和政府的关心”,“老人看病、小孩上学、年轻人找工作,比以前方便多了。”在田林县百花寨、西林县普合苗族乡平安村、隆林县城西等易地扶贫搬迁安置点,才搬出山的群众纷纷告诉我。

记者在广西的大化、环江、天等3个国家扶贫开发工作重点县的几个贫困自然屯采访了解到,每个屯都有一半以上的村民常年外出打工,这些村民靠打工赡养父母,抚育子女,很多农民还盖起了楼房。

这些安置点位于广西最西端、同为国家扶贫开发工作重点县的百色市田林县、西林县、隆林各族自治县。我新年调研首站就选择了这些地方。

环江县大安乡可爱村壮族村民欧建政常年在广东打工。他说,农民工子弟很难进当地公办学校,进民办学校各类费用开支太大,一个学期要5200多元。去年,他把孩子转回环江县城公办学校上学,没有学费,一学期的书费70多元、早餐费300元。

三个县山高沟深,乡亲们过去不敢想,现在真的有了美丽的新家。搬进新房的群众家家门口贴着火红的对联,脸上笑容发自内心。

大化县古河乡弄法村村民班高银也在广东电缆行业打工,全年只有春节回家探亲一次。他对记者说,非常想把孩子带到广东生活、学习,但成本太大,支付不起。

易地扶贫搬迁是帮助极度贫困地区群众脱贫的重要手段之一。“十三五”时期,广西共需搬迁安置建档立卡贫困人口71万人。规模之大、任务之重,不难想象。

广西大石山区的基层干部表示,打工是当地农民最有效的脱贫方式,希望劳务承接地的党委、政府为他们工作、生活和子女就学等提供更多帮助,让他们安心打工。

动员老百姓搬出来,是第一道难关。祖祖辈辈生活的地方,很多群众内心不舍得,让他们心甘情愿搬出来并不是一件容易的事。县乡干部告诉我,以前就有不少群众搬出来后不习惯,又搬了回去。那坡县德隆乡昂屯村达兵屯,名副其实藏在大山深处。这样一个瑶族村寨的村民出行,就靠一条蜿蜒陡峭的泥巴路。热情的瑶胞把我迎进木屋,手拉手坐下来,久久不愿松开。从交谈中得知,屯里的贫困群众靠种植八角、杉木、油茶为生,周期长、收入低,虽然有34户已经搬迁,但还有29户担心政策有变而不愿搬迁。

广西各地一直坚持举办各种形式的农民工培训班,提升农民工就业能力。但有些农民工反映,有的培训实用性不强,浪费时间。他们建议,当地政府一方面要摸清农民工就业培训需求,有的放矢;一方面可借鉴外地的成功做法,围绕一些新的就业渠道与方式有针对性地开展培训。

为保证易地扶贫搬迁安置顺利开展,我们明确了相关政策,群众搬出来后,原来的土地和山林权益不变,给他们吃了“定心丸”;对搬迁户发放搬迁住房补贴,通过引建“扶贫车间”等帮助搬迁群众就业,解除群众的后顾之忧。为加快工作进度,我们在全区500多个集中安置点实行县级领导“八包责任制”,集中力量攻坚。经过一年多努力,全区共投入建设资金430多亿元,落实项目用地3400多公顷,竣工安置住房16.8万套,现已搬迁入住69.4万人,搬迁入住率达99.7%。

同时,大石山区一些干部表示,贫困地区党委、政府应扶持和引导更多的劳动密集型产业在本县落地、生根。环江县委书记黄荣彪介绍,环江去年被列为世界自然遗产地,今年县委、县政府将大力推动旅游扶贫,带动更多的贫困农民投身旅游产业,脱贫致富。

搬出来后,稳得住更为关键。去年国庆前夕在龙胜各族自治县调研,晚饭后8点多临时起意到住地附近的安置小区“老乡家园”看一看。这个小区建设得挺好,但少了“人气”,不少人家窗户看不见亮灯,连续敲了几家房门都没人应,最后在七楼才敲开搬迁户吴广文的家门。他对我讲,全家9口人,搬进110多平方米的新居后,生活条件改善了很多,小孩读书、老人看病方便多了,但找到稳定的工作还不容易,为此他父亲还住在50多公里外的老家房子里,舍不得撂荒几亩山地。

除帮助农民实现“返乡就业”“家门口就业”的梦想外,当地还推动农民实现“创业梦”。

“跑那么远回去种地,不划算也不现实。”“老乡家园”的情况显然不是个案,“交钥匙”不等于“安居”,搬迁后还有原村屯耕地林地管理、安置点社会治理、后续跟踪扶持等大量工作要做。贫困群众从祖祖辈辈生活的地方搬出来后,生产生活方式根本改变,在安置区有很多不适应的地方,必须引入社区治理模式,完善教育、医疗等公共配套服务,持续帮扶,让搬迁群众更好融入安置地社会,实现由“农民”向“市民”的转变。

记者在广西大石山区走村串户调研,不时可见一些贫困村冒出一栋或几栋漂亮的楼房。这都是村里走出去创业致富后的农民盖起来的。在国家实施“大众创业,万众创新”战略的大背景下,让贫困农民通过创业致富,也应成为扶贫攻坚的重要举措。

在各方的共同努力下,截至去年底,广西已在安置区配套建设389所幼儿园、406所小学、370所医院(包括卫生站或医疗诊所)、258个农贸市场,建立269个安置点社区党组织、267个安置点社区委员会和180个社区移民服务中心,继续对搬迁群众跟踪帮扶,让搬迁群众在安置区可以更加便利、更高质量地就学、就医、就业、创业,对安置区的归属感明显增强。

目前,广西大石山区正采取措施鼓励贫困农民创业。天等县有大量农民到北京、上海、广州等大城市开桂林米粉店,踏上小康之路。县委、县政府今年打算对贫困农民开设桂林米粉店进行培训,让他们走到全国各地创业致富。

贫困群众易地搬迁,最担心的是就业收入问题,有稳定收入来源,才能留得下来、过得安心。河池市南丹县易地搬迁白裤瑶群众的做法值得称道。他们从一开始就规划建设“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目,建设安置房2471套,安置贫困群众1.35万人。单门独户的安置点民居,依山而建、错落有致,融入牛角、鸟枪、鸟笼、瑶王印、陀螺等瑶族文化元素,民族风情十分浓郁。通过“易地扶贫+民俗文化+旅游开发”,大力发展民俗旅游等产业,让这个曾经由原始社会直接过渡到社会主义社会的少数民族,走上了持续脱贫致富的康庄路。

www.17222.com,生态移民:要能移出来,更要能留下来

都安县永安镇易地扶贫搬迁点安乐新区的扶贫车间,也很受群众欢迎。当地引进电子玩具企业,无偿为贫困户开办技能培训班,培训合格后直接招收进厂,可提供就业岗位300多个,人均月收入2200元以上。我去调研时,车间里的工人高兴地说:“从山上搬下来后,不仅住上了新房子,还能在家门口打工挣钱,党的政策真是好!”

对农业生产条件恶劣地方的贫困农民进行异地安置,是我国扶贫攻坚一项长期的重要举措。对照精准扶贫的要求,一些“硬骨头”地区要加快移民搬迁步伐,为此,广西从2014年开始大力实施扶贫生态移民工程。

易地扶贫搬迁是一项艰巨的系统工程,也是一项功在当代、利在千秋的民生工程。搬迁群众生产生活方式发生了革命性变化,今后依然会面临这样那样的困难和问题。但从安置区孩子们的灿烂笑容里,会深深感到:搬出来了,就播下了美好生活的希望;稳定住,就迈进了新生活。

去年以来,大化县围绕贫困移民搬迁新建安置点7个,移民1.2万人。今年春节前后,大化县一些贫困农民陆续搬进了位于县城的移民新城。

“两不愁三保障”是底线任务

记者来到大化移民新城的一处新居,主人是36岁的韦干尤。他常年在外地打工,老家在大化县大化镇达悟村。“进出老家至今都是石山小路,更别提通车了,往返一次要爬山3个小时左右,谈了几个女朋友都嫌家太偏、太穷没成功”,韦干尤咧嘴笑着说,这次春节他将新交往的女朋友带回来,与前几个不同的是,她明确表示“不走了”。

——要想富,先修路,稳定脱贫还得靠公共服务。田林县路通财源进,融水县教育扶贫成效好,大新县健康扶贫解民忧,危房改造受益广,大石山区饮水安全有保障。打好“3+1”攻坚战,贫困群众的幸福感、获得感才能更直接、更充实、更可持续。

大化县常务副县长黄碧海介绍,县政府负责移民新城基础设施建设,开发商按照让利于民的原则,以限价方式出售。首批960户移民安置房售价每平方米1380元,移民个人支付980元,政府补贴400元。预计到2020年这个移民新城将安置6万人口,其中贫困人口2.3万人。

“以前群众最欢迎民政局长,现在最希望交通局长来,因为改善基础设施成了大伙最大的期盼。”我在桂黔交界的天峨县调研时,当地干部群众告诉我。

记者调研了解到,此轮移民本着顺势而为的原则,确保移民能够留下来。搬到移民新城的农民需具备两个基本条件:一是要有一定的经济基础,可以拿出购房的首付款;二是要在城里有比较稳定的工作。大化县七百弄乡副乡长覃建宏告诉记者,全乡去年确定搬到移民新城的46户村民,都有一定的经济基础或一技之长,这样才可能搬得起、留得下。

田林灵芝、天峨珍珠李、凤山茶油……广西不少贫困山区都有“绿色宝藏”,但由于基础设施滞后,名优农特产品“藏在深山人不识”的现象并不少见。

在环江县城一处移民安置点,大安乡可爱村村民欧建政和两个弟弟3家都搬迁到这里,住在同一栋楼。他告诉记者,即使政府不建移民新城,他们也会到县城买房,为的是生活方便和让孩子受到更好的教育。

2017年4月,习近平总书记视察广西时,要求我们“推进重点领域集中攻坚,加快补齐基础设施短板”。近年来,我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,把改善贫困地区基础设施作为脱贫攻坚的“五场硬仗”之一,以大会战形式推进贫困地区水、电、路、通信网络等基础设施建设,群众生产生活条件有了明显改善。截至2018年底,全区具备条件的建制村通硬化路率达100%。

对于一些经济困难、没有能力搬迁或年纪大了、不愿搬迁的贫困户,基层干部建议,应实施更加精准的帮扶,做到一户一策,在充分尊重他们意愿的基础上实施帮扶。

路通了,许多问题迎刃而解。今年1月中旬,我到田林县调研,这里丘陵连绵,九成以上是土山。过去由于交通不便,不少名优农特产品“翻不过山”。如今高速公路穿境而过,进屯的路、水、电基本都通了,县际路网建设还在不断推进,逐渐形成规模较大的芒果扶贫产业园,灵芝、八渡笋、桐油等产业也全面开花,去年全县农民年均收入突破1万元,脱贫致富之路越走越宽。“戴了33年的国家级贫困县帽子,很快就能摘掉了。”县委书记彭斌同志信心十足地向我表态。

基层干部认为,一般情况下,搬迁不宜离原居住地太远,主要因为:一是根据当地政策,移民可以不退原有的耕地,一些移民搬出来后,仍会在原居住地种植、养殖,如果新居距离太远,移民往返不便;二是很多群众故土难离,不愿搬得太远。

实现“两不愁三保障”,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。前不久,习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,强调“两不愁”基本解决了,“三保障”还存在不少薄弱环节,要求加大工作力度,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。

天等县进结镇品力村龙茶屯在当地政府的帮助下,从3.6公里远的石山区整屯搬迁到平坦的公路旁。孩子上学方便了,外出打工方便了,全屯生产、生活面貌发生了巨变。屠宰户阮荣进过去一天只能卖四五十斤肉,现在一天能卖一头猪。妻子在卖猪肉的间隙还能与其他村民一起跳广场舞。

从广西情况看,目前最突出的问题主要在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全这“3+1”上,必须下更大力气、做更大投入。

在环江县大安乡可爱村移民安置点,村民们住上了两层半的楼房。据村支部书记谭福勇介绍,每户楼房造价18万元左右,移民需支付8万元,其余由政府补助。村民支付这部分钱可以贷款,政府贴息5年。同时,人均分到一亩旱地和半亩水田,目前当地政府正扶持发展特色农业与农家乐旅游。

去年10月,我到融水苗族自治县拱洞乡龙圩村龙圩屯调研,认识了贫困户龙关屯,他的精神令人感动。他含辛茹苦把两个孩子培养成大学生,现在孩子毕业了,还了旧债,还盖了新房,日子很快好起来。在多次走访中,我看到虽然贫有百样、困有千种,但很多都可以从教育上找到根源。近年来,广西全面落实教育扶贫政策,加大资金投入力度,完成义务教育薄弱学校改造1925所,资助建档立卡贫困户学生100多万人次,劝返贫困户辍学适龄学生4584人,让贫困家庭孩子“上得了学”取得了实实在在的成效。

谭福勇说,原居住地共有15个自然屯,人口最多的屯有15户,最少的屯仅有5户,都坐落在大石山中,修路成本太高,农业生产条件也不好。在政府的帮助下,一部分搬到移民新村,一部分搬到了县城移民新城。村民原有的耕地都保留,骑20多分钟摩托就能回去务农。

令人忧虑的是,“读书无用论”在一些贫困地区仍有市场,特别是义务教育阶段辍学、失学问题依然存在,需要引起我们高度警惕,切实加以解决。

建屯级路:基层干群的最大呼声

因病致贫、因病返贫,是脱贫攻坚的“老大难”问题。近年来,广西针对贫困群众看病难看病贵问题,深入实施健康扶贫工程,提高贫困地区医疗卫生服务能力,强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障,坚持政府投入和社会帮扶、个人参与相结合,加强贫困地区卫生队伍建设,推进贫困人口医疗费“一站式”结算,降低贫困群众医疗负担。

记者在一些村屯调研发现,村干部和群众一致期盼国家支持修建屯级路,他们表示,交通落后是制约脱贫致富奔小康的最大“瓶颈”。

去年9月,我来到大新县医院服务点调研,了解到他们推出健康扶贫“一站式”服务点和即时结算系统,实现贫困患者费用报销“零跑腿”、资金垫付“零压力”,群众反映很好。我详细询问了群众就诊、报销等情况,感到这个模式不错,可在此基础上进一步总结完善,确保相关惠民政策用之有度、公平高效。

记者从大化县城驱车出发,沿着盘山公路行驶2个多小时,然后爬山40多分钟,才来到了七百弄乡弄呈村弄劳屯。村民蓝万强所在的山弄共有17户农民,家家都是贫困户,全部居住在透风漏雨的木瓦结构危房中,农业生产条件很差,主要粮食作物是玉米,亩产只有300斤左右。他家种的玉米只够吃半年,另外半年靠孩子外出打工赚钱买米。

富不富,看房屋。一个村子的贫富程度,从村民的房子就能看出来。调研中,我看到不少房子年久失修,墙面、屋顶、房梁等受损严重,破损处就用竹片茅草遮挡。“这些房子漏不漏雨?安不安全?冬天冷不冷?……”这些都是总书记牵挂的大事,我们一定要放在心上。近年来,广西围绕解决贫困群众住房安全问题,将农村危房改造指标和资金安排向深度贫困地区倾斜,提高深度贫困县贫困户农村危房改造补助水平,在国家危房改造补助标准1.4万元基础上,户均安排补助资金达到4万元以上。2016年至2018年,就投入资金92.56亿元,实施危房改造40.6万户。经过努力,近150万贫困群众住上了安全舒适的新房。

蓝万强说,由于不通路,就算能搞种植业、养殖业,生产的东西也拉不出去。如果养猪卖,花在路上的钱要耗掉1/4的猪价。想盖砖混结构的新房,材料要全靠人扛,运费太贵。一袋水泥20元,而运费要花30元。

“水在地下流,人在地上愁,禾苗田中旱,吃水贵如油。”这是对广西大石山区的真实写照,也是导致贫困的重要原因。许多贫困群众只能靠接存雨水过日子,自建蓄水池十分简陋,混杂着污物,长期饮用肯定影响身体健康。2016年至2018年,广西以解决大石山区贫困人口饮水安全问题为重点,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,累计完成投资40.46亿元,受益总人口465.3万人,同步解决了107.26万贫困人口饮水安全问题。

记者在前往天等县福新乡康苗村龙赖屯的途中,刚好碰到县扶贫办给村里贫困户送猪苗,一些群众牵着驮有小猪笼的马和骡子前去领猪苗。由于不通路,马和骡子仍然是当地村民的主要交通工具。

补齐基础设施和公共服务短板,打好“3+1”攻坚战,解决“两不愁三保障”突出问题,还有很多艰巨的工作要做,必须采取超常规举措,结合实际,把各项工作做得更加细致扎实有效,为稳定脱贫和长期可持续发展创造更好条件。

通往龙赖屯的山路约有3公里,记者爬了1小时40分钟。龙赖屯共有11户人家,基本上都是泥坯房。村民小组长农国卿家是砖混结构楼房。他告诉记者,建房代价太大了!所有建材都要靠马和骡子驮进来,一包水泥运费12元,共驮进500多包。请人干活要管饭,光猪就杀了7头,鸡杀了几十只,不够吃,还到市场买了2000多块钱的猪肉。

帮钱帮物不如帮助建个好支部

“但我们这里农业条件好,都不愿意搬出去。”农国卿喝着自家酿的玉米酒,对本屯农业条件很自豪:全屯有耕地57亩,主要种植玉米,还种点水稻,有3000多亩林地,其中800多亩公益林享受国家补助。他家种的粮食吃不完,还要卖掉一些,养了不少猪、鸡、鸭,主要留着自己吃。自己常年在外打工,一年收入一两万元。

——村民富不富,关键看支部。凤山县“人穷地瘦山剥皮”的石漠化村庄搞成大景区,隆林县大山深处冒出“蚕桑第一村”,龙州县驻村第一书记穿起马甲,无不说明贫困村脱贫攻坚,发挥好村党组织的“主心骨”作用至关重要。

据天等县扶贫办副主任董金桥介绍,龙赖屯和相邻的布干屯的屯级路建设已一起列入计划,今年就会修通。“到那时,我们种植的、养殖的都能卖上好价钱。今年屯里试种芋头,很成功,路通后,我们还要扩大种植面积。我准备买摩托车,条件好了再换微型面包车。”农国卿兴奋地憧憬着未来。

在广西偏远的凤山县乔音乡久隆村调研时,我看到这个“其貌不扬”的石漠化村庄竟然成了“巴腊猴山景区”。这个贫困小村庄,生态曾被严重破坏。20多年来,村党支部书记罗起跃发动村民封山育林、恢复生态,投钱建立野生猕猴保护区。如今生态恢复,超过400只猕猴重新归来,吸引了大量游客自发前来,生态旅游由此兴起,村民也因此脱贫致富。“曾经‘人穷地瘦山剥皮’的巴腊屯,再也没有了贫困户。”罗起跃说。这些变化靠的正是党支部多年来的坚持和带动。巴腊屯的实践充分说明,抓好基层党建,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,对完成脱贫攻坚任务至关重要。

大化县扶贫办副主任韦平林说,不少贫困群众不愿意搬迁,迫切要求修路,表示只要路通了,自己就会有办法脱贫。七百弄乡副乡长覃建宏说,全乡仍有148个屯未通屯级路。“要想富,先修路”是硬道理,路通后群众可以养羊,可以买车搞运输,贫困农民的生产、生活就会发生巨大的变化。

习近平总书记强调,抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部。”要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。

原标题:扶贫怪象:政府投钱不少 农民越扶越亏

脱贫攻坚工作开展在基层,服务在基层,成效也在基层。把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿,抓好村党组织这个领导核心,打造脱贫攻坚的“主心骨”,是抓党建促脱贫的一条主线。这其中,坚持把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才选拔为村党组织书记,选好配强村“两委”班子带头人,又是关键所在。近年来,广西在5379个贫困村党组织中,全面推行“星级化”管理,通过“一村一策”,采取领导挂点联系、机关单位包村帮促、工作组综合指导、乡镇干部包村整顿、第一书记驻村协助等整顿措施,不断提升党组织的政治功能和服务功能。

调研中,我真切地看到,在精准扶贫政策的支持下,广西各地只要村党组织这个“主心骨”硬起来,找准适合自身发展的路子,带动群众扎扎实实地干,贫困群众的“腰杆子”就能挺起来,“钱袋子”就能鼓起来,村级集体经济就能“壮”起来。

今年1月,我到隆林各族自治县新州镇水洞村调研,发现这个位于大山深处、多民族聚居的村落有不少人家盖起了洋气的“乡村别墅”。镇党委书记施斌同志告诉我,6年前,这里还是一个住着茅草房的穷村。“那时村民靠种玉米为生,一年到头难以吃上一顿白米饭。”后来,在新的村党支部带领下,全村把工作重心放到抓特色产业、促农增收、助农脱贫上,采取“公司+基地+农户”的模式带动村民种桑养蚕,成了全县的“蚕桑第一村”。

建设一支“不走的工作队”,是抓好党建促脱贫攻坚的重要任务。广西坚持大规模精准选派干部驻村帮扶,在全区选派5379名贫困村第一书记、3万多名驻村工作队员奔赴一线,实现对贫困村的全覆盖,同时统一选聘近3000名贫困村科技特派员,按产业组团到村里提供技术帮扶。

在龙州县下冻镇扶伦村,我看到当地帮扶干部照片均上墙公示,驻村第一书记穿起印有名字和职务的马甲,方便群众熟识,和群众打成一片。在龙胜各族自治县龙脊镇金江村,我看到当地运用动态监测系统对脱贫攻坚情况实行精准管理,扶贫干部还手绘农户分布示意图,让人一目了然,既方便又管用。

这些第一书记、驻村工作队员和科技特派员们,以高度的责任感使命感投入脱贫攻坚,很多人顾不上家庭、顾不上身体、顾不上休息,为脱贫攻坚付出了大量心血和汗水,作出了巨大奉献和牺牲,有的甚至付出了生命的代价。仅2015年以来,广西就有63名干部倒在了脱贫攻坚第一线,他们可歌可泣的英勇事迹深深感动和激励着广大干部群众。

脱贫攻坚,任重道远,绝非一日之功。我在调研中发现,少数地方、个别部门、一些干部对“打硬仗”缺乏必胜信心,对“攻坚战”缺乏有效手段,对“持久战”缺乏应有耐心。针对这些问题,怎么办?我们在全区推行脱贫攻坚一线工作法,推动力量向一线倾斜、措施在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解、成效在一线体现、形象在一线树立,极大鼓舞了广大干部的干劲和热情。

消除贫困、共圆小康的千年梦想,将在我们手中实现,这是一件彪炳史册、无上荣光的事情。我们一定坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠,大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念,着力解决“两不愁三保障”突出问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作,切实把习近平总书记的殷殷嘱托落到实处,把党中央的决策部署落到实处,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,向党和人民交出优异答卷。

(原载《求是》2019年第9期)

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